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践行“四好”理念 加快高质量发展全力推动湘西州交通运输事业再上新台阶

【 作者:       发布时间:2019-01-17          来源:真人赌钱游戏平台 】

践行“四好”理念  加快高质量发展

全力推动湘西州交通运输事业再上新台阶

——在全州交通运输暨治理车辆超限超载工作会议上的讲话

麻  超

(2019年1月16日)

同志们:

  根据会议安排,我就全州交通运输工作暨治理车辆超限超载工作讲三点意见。

  一、要肯定成绩,客观评价2018年交通运输工作

2018年,全州交通运输系统坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,在州委、州政府的坚强领导下,坚守州委“542”发展思路,认真贯彻新发展理念,积极应对外部环境深刻变化,全力以赴抓重点、补短板、强弱项、防风险,全州交通运输事业实现了平稳有序发展,为全州稳增长、调结构、惠民生提供了有力支撑。

  (一)抓项目,交通建设有序推进。全年完成交通建设投资46.2亿元。其中,旅游干线公路完成投资21.3亿元,在建里程792公里, G319武陵山至茶峒、G319吉首长沱至曙光、S260龙山石牌至洗洛公路建成通车。“十三五”旅游干线公路PPP项目中,湘西里耶机场道路、龙山G353狮子村至湘鄂情大桥公路、G354凤凰至大兴公路一期工程(凤凰至拉毫公路)等改为传统模式积极推进。农村公路完成投资7.79亿元,建成自然村通水泥(沥青)路1303公里,提质改造农村公路355公里,超额完成省下达的目标任务。完成安保工程2393公里、危桥改造159座,实现投资5.22亿元。客运站场完成投资1.07亿元,新建农村客运招呼站50个,改造渡口码头22道,吉首综合客运枢纽项目完成项目工可编制并申报进入交通运输部“十三五”交通规划。张花高速连接线完成投资2.3亿元,慢行系统完成投资3.25亿元,湘西机场完成投资5亿元,湘西武溪港及航运二期工程完成投资0.26亿元,已建码头具备试运营条件。

  (二)抓服务,运输能力不断提升。一是运输经济稳步发展。全年全州公路水路客运量、旅客周转量、货运量、货物周转量分别完成4835.72万人次、30.91亿人公里、2660.29万吨、52.72亿吨公里,交通运输周转量同比增长4.89%;全年邮政企业业务收入、业务量分别同比增长15.78%、13.97%,快递业务总量同比增长46.86%,为群众出行和经济社会发展提供了重要保障。二是运输服务能力不断提升。春运、暑运、国庆等重点时段的运输服务保障工作平稳、有序。全州11个客运站长途客运班线全面实现实名制验售票和联网售票。新增省市际客运班线11条、省市际旅游运力计划115辆。交通一卡通全国互联互通推广工作全面推进,完成州级平台建设和全州321台次公交车互联互通改造。三是城乡客运一体化有序推进。花垣县被确定为全省城乡客运一体化示范县第一批创建试点。全州新增通客车建制村127个,建制村通客车率达到99.87%,高出全省平均水平。推进水上客运公司化经营,泸溪县、保靖县、永顺县、龙山县新组建水运企业并完成工商注册。

  (三)抓治理,行业管理逐步加强。一是公路管养水平不断提高。全州公路常养率达到100%,大中修、危桥、安保、水毁抢险等养护工程扎实推进,干线公路优良率大于90%,农村公路PQI中等路以上比例大于88%。完成绿化国省干线和农村公路8281公里,绿化率达82%,完成裸露山地造林6000亩。二是运输市场管理不断规范。积极开展道路、水路运输市场违法违规经营行为整治。结合花垣县矿业环境综合整治,大力开展矿石运输车辆整治行动,促进矿山运输车辆规范化和集约化经营。三是绿色智慧交通加快发展。组织开展了船舶、港口污染防治和“僵尸船”清理整治工作。吉首市97台高排放公交车按期淘汰下线,新建充电站2个,充电桩40个,新能源公交车实现上线运营。全州24个公路重点路网视频监控、57个渡口码头视频监控、2 个重点汽车站场视频监控和1298台“两客一危”车辆、7套不停车检测系统、汽车运输以及气象数据资源实现整合。四是货运车辆超限超载治理有新成效。8县市9套治超非现场执法系统全面开工建设。全州共检测车辆27万余台次,查处超限超载车辆近200台次,卸载货物2000余吨,强制恢复改拼装车辆1000余台,交警罚款记分1005分,普通公路、高速公路超限率控制在1.5%以内,全社会关注、理解、支持治超工作的氛围逐渐形成。

  (四)抓安全,交通领域持续稳定。一是交通运输安全形势平稳向好。全年全州水上交通安全生产责任事故为“零”,道路运输行业、交通工程施工领域未发生较大以上安全生产责任事故。二是“隐患清零”行动成效明显。交办整改安全隐患709个,停业整改车辆270辆,注销驾驶员从业资格证37个,列入“从业人员黑名单”37人。“隐患清零”工作得到省交通运输厅肯定,全省“隐患清零”暨运输管理工作汇报会在我州举行。三是专项治理有序推进。突出水上交通、道路运输、建设施工等重点领域,组织开展了打非治违百日行动、“两客一危”车辆脱离监控整治行动、强执法防事故等专项治理行动,全州公路建设工程质量安全监督实现全覆盖。

  (五)抓改革,行业改革有效推进。一是“放管服”改革深入推进。全面清理审核州级交通运输部门“三张清单”,行政权力事项由355项精简到194项,所有行政许可和公共服务事项进入州“互联网+政务服务”一体化平台。二是出租车行业改革稳妥推进。制定了《湘西自治州关于深化改革推进出租汽车行业健康发展的实施意见》《湘西自治州网络预约出租车经营服务管理实施细则》,组织开展了非法营运整治行动,全州出租车行业保持平稳发展。三是加快驾培服务和货车检验检测改革。全州34所驾培机构启用计时培训系统,11家综合检测站完成检测联网,货车年审、年检和排放检验“三检合一”实现“一次上线、一次检测、一次收费”,推进了道路货运行业降本增效。

  二、要创新思路,用“四好”理念谋划推动高质量发展

习近平总书记对农村公路作出了“把农村公路建好、管好、护好、运营好”的重要批示。“四好”不仅是推动农村公路建设的根本遵循,也是指导交通运输发展的重要理念。全州交通运输系统要自觉把“四好”理念贯彻落实到交通运输发展全领域、全过程,认真研判行业发展形势,科学把握发展机遇挑战,深刻领会高质量发展要求,做到因势而谋、顺势而为,努力推动全州交通运输高质量发展。

  (一)要正视发展中的不足和问题。主要有以下方面:一是发展环境的刚性约束不断增强。在防范风险的大背景下,地方政府防范化解债务压力陡增,交通筹融资渠道缩窄,部分项目停建缓建,对行业发展造成一定影响。加上土地、资源、环境、征迁等方面的刚性约束日益显现,项目建设前期工作推进难度增大。二是综合交通枢纽体系建设任重道远。州内路网结构有待进一步完善,公、铁、水、空与景区景点无缝衔接不够,农村公路安保设施欠账较多、提质改造任务仍然艰巨。三是行业管理服务能力有待提升。交通运输企业转型发展任务重,现代物流业缺少大型交通运输企业带动,智慧交通建设、车辆超限超载治理及道路运输非法营运治理常态化还有待加强,等等,需要我们认真研究解决。

  (二)把握交通发展黄金期机遇。2016年9月,习近平总书记对交通运输工作作出重要指示,他指出:“十三五是交通运输基础设施发展、服务水平提高和转型发展的黄金时期”。习近平总书记对“十三五”交通运输仍处于黄金时期的判断表明,当前交通运输作为国民经济重要的基础性、先导性、服务性行业的基础地位没有改变,交通基础设施建设投资潜力很大。一是宏观政策利好依然存在。今年,中央坚持“稳中求进”工作总基调,推行“积极的财政政策要加力提效,稳健的货币政策要松紧适度”“较大幅度增加地方政府专项债券规模”和“实施更大规模的减税降费”,以及中央与省优先发展交通的方针政策仍没变,争资上项仍有广阔空间。二是国省战略实施需要交通支撑。随着交通强国、“一带一路”、乡村振兴和创新引领、开放崛起等国省战略的深入实施,以及国家发改委等部委大力支持建设湘南湘西承接产业转移示范区,省委实施张吉怀生态旅游经济带建设,我州打造国内外知名生态文化公园,都需要交通路网的强力支撑,这为全州交通运输高质量发展提供了广阔空间。三是经济社会发展的刚需仍然很大。我州路网结构还不够完善,而决胜脱贫攻坚、发展优势产业、统筹城乡发展、建设美丽湘西等对交通的刚性需求大、期待高。交通运输作为经济社会发展的先行官,要把握黄金期机遇,推进交通运输高质量发展,加快构建完善的现代综合交通运输体系建设,不断满足经济社会发展对交通运输的新期待。

  (三)要深刻领会高质量发展要求。一要坚持创新发展。交通运输高质量发展就是用改革创新的办法,不断破解发展瓶颈、实现转型升级的过程。要注重思维创新,打破惯性思维和路径依赖,切实用新思维、新方法、新理念创造性地推动工作,着力解决当前发展不平衡不充分、质量和效益不高、行业创新能力不够、环境亟需优化等问题。要注重管理创新,健全完善综合交通运输运行协调机制和规划、建设机制,激发行业发展新活力。要注重投融资方式创新。尽快适应国家调整投融资政策的新变化,研究交通基础设施资产确权和综合开发利用等问题,创新投融资渠道,想办法解决资金制约难题。同时,坚持尽力而为、有保有压、精准调控,把资金用到最急需的地方。二要坚持融合发展。推动交通运输高质量发展,主要方向是促进交通运输在更广范围、更高层次、更大程度上融合发展。通过政策制定、规划设计、项目安排、资金投入等方面的针对性,补齐综合交通、服务水平、行业治理等方面短板,实现精准调控,推进公、铁、水、空等不同运输方式深度融合,实现城市轨道交通、公共交通与铁路、公路、水路、航空的客运零距离换乘和货运无缝化衔接,促进交通路网融合发展。三要坚持守好底线。底线是交通运输高质量发展的根本前提,要守好安全稳定、债务风险防控、生态环保和廉洁从政底线,在维护行业安全稳定、不破坏生态环境、确保不发生系统性债务风险、干部廉洁安全的前提下稳步推进交通运输高质量发展。

  三、要强化措施,全力做好2019年全州交通运输各项工作

  2019年,是新中国成立70周年,是全面建成小康社会关键之年,做好今年全州交通运输工作意义重大。今年工作的总体要求是:坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,按照州委经济工作会议和全省交通运输工作会议部署,坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,牢牢把握高质量发展这一根本要求,坚持以供给侧结构性改革为主线,紧紧抓住交通发展黄金期机遇,践行“四好”理念,推进交通运输高质量发展,加快完善交通运输基础设施网络,加快构建现代综合交通运输体系,着力提升交通运输行业管理服务水平,全力推动全州交通运输事业再上新台阶,为我州决胜脱贫攻坚、冲刺全面小康提供坚实的交通运输保障,为加快建设美丽开放幸福新湘西当好先行。

  主要预期目标是:完成交通基础设施建设投资42亿元,建设干线公路803公里,完成自然村通水泥(沥青)路建设925公里、提质改造农村公路180公里,确保全州具备条件建制村通客车率达到100%,公路运输周转量增长4%以上。

  重点抓好六个方面工作:

  (一)要稳步推进交通基础设施建设。聚焦短板弱项,突出项目支撑,稳定交通投资,加快构建高质量现代化交通基础设施网络体系。一是建设好项目。湘西机场建设完成投资5亿元。旅游干线公路建设完成投资25亿元,建设干线公路803公里,其中,续建351公里,新开工122公里,开展前期工作330公里,完工115公里。湘西机场进场道路完成路基、桥梁下构和T梁预制,G353龙山狮子村至湘鄂情大桥(湘鄂界)公路完成路基建设,G354凤凰至大兴公路一期工程(凤凰至拉毫公路)全面开工,S313永顺泽家至芙蓉镇公路31公里除列溪大桥外全面完工,S259凤凰千工坪至云场坪公路59公里全面完工,G319吉首张排至社塘坡公路25公里除联合大桥外全面完工。开展“四好农村公路”创建活动,完成农村公路建设6亿元,新建自然村通水泥(沥青)路925公里,提质改造农村公路180公里,完成危桥改造75座,建设生命防护工程2317公里,加强农村公路路域环境治理,完善农村公路管养长效机制,落实养护经费和人员,确保列养率达100%。站场及水运建设完成投资2.5亿元,加快建设吉首综合客运枢纽项目和航运二期工程。积极推进比亚迪胶轮有轨电车项目。张花高速公路三条连接线完成投资4.9亿元,形象进度除3座特大桥工程外全部完工。二要规划好项目。要围绕建设现代综合交通枢纽体系和织密、畅通农村路网,消除“断头路”现象,做实做细“十三五”规划中期评估调整工作,同步启动“十四五”综合交通运输规划及公路、水运等系列子规划编制研究工作,加强汇报沟通,让更多的项目调整增列进规划。做实做深重大项目前期工作,足额安排前期工作经费,配合做好渝湘铁路、铜吉铁路、龙桑高速等项目前期工作,确保在建一批、开工一批、储备一批,增强交通发展后劲。三要加强项目监管。强化项目计划执行情况督查,严格落实投资计划、工程进度、建设质量、安全控制、廉洁自律等硬性指标,及时发现问题和解决困难。重点加大对农村公路建设的督查与考核,确保完成脱贫攻坚任务。

  (二)要着力提升行业管理服务水平。一是加快交通运输业转型升级。巩固农村客运发展成果,进一步细化措施确保建制村客车开得通、留得住、有效益。加强12328、联网售票等工作,扩大“门到门”“互联网+客运”等定制运输覆盖面。加快培育旅游客运市场,支持州内旅游运输龙头企业做大做强,切实提高我州在全域旅游运输市场上的份额占比。加强道路运输经营质量信誉考核,积极引导运输市场健康发展。加强执法检查,深入开展出租车脏乱差、随意拼客、甩客专项整治行动,不断规范出租车行业经营管理。二是加快发展绿色交通。以400公里最美生态公路建设为示范,注重生态保护和修复,严格建设项目环保验收;加快“电气化+交通”发展,积极推动高速公路服务区、国省干线加油站、旅游景点和城区停车场等服务场所的充电设施建设。加大新能源公交车推广力度。扎实推进水环境保护和水运绿色发展,依法强制报废超龄船舶,完成港口和船舶污染物接收转运及处置站点建设任务。三是大力发展智慧交通。巩固提升智慧交通建设成果,不断提高公路、水路、城市客运突发事件监测与应急处置能力。积极开展“驿智慧”交通旅游大数据综合服务平台工程建设,完成八县市交通一卡通互联互通体系建设工作。

  (三)要全力抓好平安交通建设。一是落实责任。严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的安全生产责任制,健全监管责任清单,压实企业主体责任,确保安全生产责任落实到每个环节、每个岗位、每个职工,形成全链条、无断层的责任体系。二是夯实基础。突出抓好道路运输安全“隐患清零”行动,将“隐患清零”行动扩大到全行业全领域。继续推进平安交通三年攻坚行动、打非治违“百日行动”,深入开展“落实企业主体责任年”、安全生产“监管执法年”等活动,集中整治营运驾驶员、客货运车辆、客货运站场和运输企业存在的隐患和薄弱环节,切实防范和坚决遏制较大以上责任事故发生。三是突出重点。道路运输领域,重点强化“两客一危”车辆安全监管,加强重点营运车辆联网联控和客运站场视频监控;水上交通领域,重点强化“三类重点船舶”监管,全面开展渡口清理整顿,加强水上安全现场监管和联合巡航;工程建设领域,重点深入开展“工程质量安全年”活动、工程建设质量安全隐患专项整治活动,坚决防止“豆腐渣”工程和质量安全事故发生。四是提升应急能力。加强交通运输安全应急体系建设,完善应急预案,加强应急演练,做好应急装备物资储备,抓好应急队伍建设,提高安全应急保障能力。

  (四)要深入推进治理车辆超限超载工作。2019年治超工作的目标是:确保实现“四个”100%(重点源头企业监管率达100%,非法超限超载车辆站点查处率达100%,非法改拼装车辆(马槽车)纠正率达100%,非现场执法覆盖率达100%),确保高速公路入口超限率降至1%以下的目标任务,年度综合考核排名进入全省中上水平,无排位后十名县市。一是进一步构建政府主导工作格局。各县市区主要领导是治超工作第一责任人,要高度重视,加强组织领导,将治超工作纳入政府目标管理,分管领导要亲临一线指挥,努力形成“政府主导、交通(公路)牵头、部门联动、属地管理、全民参与”的治超工作格局和工作合力。二是提升联合执法效能。健全部门联合、路警联合、路地联动、区域联动的治超联席机制,坚持每周一次路地联合集中执法,每月一次治超集中行动,努力实现公路路政卸载、公安交警计分、交通运管吊销证照联合执法常态化制度化。三是突出加强科技治超。各县市要新建一套非现场执法系统,确保精检、不停车预检系统和非现场执法系统正常运转。完善治超信息平台建设,实现省、州、县、站四级联网和数据上传,抓好违法超限运输的称重检测、抓拍取证、数据处理、案件办理各个环节,实现交警、运管、交通等部门相关数据实时传输、格式统一、信息共享的“立体执法”模式。四是充实驻办驻站人员力量。州公路、公安交警、道路运管等部门要选派专人驻办办公,县市公路、道路运管部门落实人员驻办办公,建立公路、公安交警、道路运管联合驻站执法机制,每个固定检测站驻站执法人员公路部门不少于20名,公安交警不少于6名(其中正式干警不少于3人),道路运管部门不少于2名,2月底前人员要全部到岗到位。五是严格督查考核奖惩。认真对照省考核要求的驻站联合执法、治超非现场执法系统和信息平台建设、马槽车等硬指标,进一步修订完善治超考核办法。州治超办要进一步加强督查和问题跟踪督办,对发现问题立即督办整改。加强检查考核结果运用,及时兑现治超成效与交通建设、公路养护工程项目计划申报和资金直接挂钩奖惩制度。

  (五)要全面深化交通运输改革创新。改革创新是行业质量变革、效率变革、动力变革的关键一招和高质量发展的动力之源。一是稳步推进交通运输机构改革。认真按照州委、州政府统一部署,完成机构改革任务。同时,抓好交通运输综合行政执法改革,完成梳理精简执法事项、推进执法职责整合、明确层级职责分工、加强执法保障、完善协作机制等改革任务。二是加快推进重点领域改革。切实加强交通领域各类检查、收费和罚款监督管理,进一步放权降费、优化监管、规范执法行为。严格落实交通运输行业市场准入负面清单制度,有效提高交通供给能力和发展质量。持续深化出租车行业改革,指导吉首、凤凰、永顺3县市做好新一轮出租车经营权许可工作,促进巡游出租汽车转型升级,引导督促“网约车”平台公司在我州注册落地,规范发展网约出租汽车。持续推动营业性货运车辆“三检合一”。加快农村水路客运、渡运公司化改革工作。三是纵深推进“放管服”改革。推进“证照分离”改革,实施“多证合一”“证照联办”。清理规范中介服务事项。开展“减证便民”活动,推行行政许可网办,进一步优化营商环境。

  (六)要高度重视党风廉政建设。交通领域涉及的项目多,资金量大,加强党风廉政建设尤为重要。全州交通运输系统各级班子成员,特别是一把手,要率先垂范,带头加强党风廉政建设,为推动交通运输高质量发展提供坚强政治保障。一要做到心存敬畏。要讲政治规矩,要讲行政程序,依法依规行使行政职权,始终把法律、纪律、规矩装在心中,对党纪国法以存敬畏,做决策、开展工作多想一想法律依据、法定程序、违法后果,自觉学法守法用法。要对党的组织原则心存敬畏,带头执行民主集中制,按照程序进行决策,坚持重大事项集体研究决策,决不能把个人凌驾于组织之上。二要切实转变作风。认真贯彻执行中央八项规定、省委“九条规定”和州委“七条规定”及相关实施细则,严控“三公”经费支出,严格遵守廉洁从政各项规定,实实在在改进作风,从规范公务接待、规范差旅费、规范公务用车、遵守上下班纪律等具体细节做起,树立政府部门良好形象。三要加强党风廉政建设。全州交通运输系统各级党组织要保持全面从严治党的高度政治自觉,落实好管党治党主体责任,落实好党风廉政建设主体责任和监督责任,全力做好巡视巡察“后半篇文章”,扎实推进党风廉政建设。交通运输系统纪检监察部门,要以强化监督执纪问责为重点,保持交通运输部门反腐败和作风建设的高压态势。要加强重点领域监管,在融资、招投标、PPP项目、政府投资项目、资金使用、项目审批、项目变更、政府采购以及行政规范执法等重点领域认真搞好排查工作,排查出风险点,明确相关责任领导抓好整改,切实防范风险。要加强资金监管,对专项资金的规模、申报条件、分配办法、分配结果进行全过程公开,严禁截留、挪用和挤占专项资金违法行为发生。要加强监督检查,定期加强内部审计,要实现审计、监察、财政监督全覆盖,树立主动接受检查监督的意识,切实提高专项资金使用效益,确保资金使用安全。

  同志们,做好今年全州交通运输工作任务艰巨、责任重大。让我们在州委、州政府的正确领导下,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,团结务实,开拓创新,努力创造经得起历史和人民检验的交通运输发展新业绩,为全州决胜脱贫攻坚、冲刺全面小康,建设美丽开放幸福新湘西提供高质量的交通运输保障!